• עיקרי
  • חֲדָשׁוֹת
  • כיצד הסרת מהגרים בלתי מורשים מסטטיסטיקה של מפקד יכולה להשפיע על חלוקת הבית מחדש

כיצד הסרת מהגרים בלתי מורשים מסטטיסטיקה של מפקד יכולה להשפיע על חלוקת הבית מחדש

בית הנבחרים. (ארכיון לאומי)

מאז מפקד האוכלוסין הראשון של ארצות הברית בשנת 1790, ספירות הכוללות אזרחים וגם אזרחים שאינם אזרחים שימשו לחלוקת מושבים בבית הנבחרים, כאשר מדינות צוברות או מפסידות על בסיס שינוי האוכלוסייה בעשור הקודם. אם מהגרים לא מורשים בארה'ב היו מוסרים מספירת חלוקת מפקד האוכלוסין לשנת 2020 - אותה מבקש הבית הלבן לעשות - שלוש מדינות יכולות לאבד כל מושב שאחרת היה יכול לקבל ושלוש אחרות כל אחת יכולות להשיג אחת, על פי ניתוח של מרכז המחקר של פיו. מבוסס על רשומות ממשלתיות.


אם מהגרים בלתי מורשים היו מודרים מספירת החלוקה, קליפורניה, פלורידה וטקסס היו מקבלים כל אחד מושב קונגרס אחד פחות ממה שהיה מוענק על סמך שינוי באוכלוסייה בלבד. קליפורניה תאבד שני מושבים במקום אחד, פלורידה תזכה באחד במקום שניים, וטקסס תזכה בשניים במקום שלושה, על פי ניתוח שהתבסס על תחזיות אומדני האוכלוסין של מפקד האוכלוסין לשנת 2019 והערכות המרכז על אוכלוסיית המהגרים הבלתי מורשית.

פוסט בבלוג זה בוחן את תפקידה של אוכלוסיית המהגרים הלא מורשית במדינה בחלוקת מושבי הקונגרס. מדי עשור מנהלת לשכת האוכלוסין האמריקאית ספירה של כל האנשים החיים במדינה, המשמשת אז לחלוקת מושבים בבית הנבחרים למדינות. הניתוח בפוסט בבלוג זה מבוסס על תחזיות תוך שימוש באומדני אוכלוסיית הלשכה של מפקד האוכלוסין, הערכות מרכז המחקר של פיו על גודל אוכלוסיית המהגרים הבלתי מורשים והקמת נוסחאות להקצאת מושבי הקונגרס.

שיטת הפרופורציות השווה מקצה מושבי קונגרס למדינות על בסיס אוכלוסיותיהן לאחר שמדינת ישראל קיבלה את המושב הראשון שלה. השיטה דורשת 50 נתוני אוכלוסיית מדינות ומקצה מושבים ברצף; זה מפסיק לאחר הקצאת המושב 435. נתוני האוכלוסייה שלנו לשנת 2020 מבוססים על אומדני האוכלוסייה הרשמיים של לשכת המפקד לשנים 2018 ו- 2019 הצפויים ל -1 באפריל 2020. אנו משתמשים בהם לצורך חלוקה בסיסית.

מרכז המחקר של פיו פרסם אומדנים של אוכלוסיית המהגרים הלא מורשית למדינות עד שנת 2017. האומדנים לשנים 2016 ו -2017 מראים מעט מאוד שינויים, ואינדיקציות חיצוניות מצביעות על שינויים מעטים מאז. בהתאם לכך, אנו משתמשים באומדני 2017 לשנת 2020 ומחסירים אותם מהסך הכל כדי לספק אוכלוסיות לחלוקה אשר אינה כוללת מהגרים בלתי מורשים.


שינוי צפוי במושבים בקונגרס לאחר מפקד 2020

אלבמה, מינסוטה ואוהיו היו מחזיקים כל אחד במושב שהיו מפסידים לו אם החלוקה הייתה מבוססת רק על שינוי האוכלוסייה הכולל. אלבמה הגישה תביעה בשנת 2018 המבקשת לחסום את לשכת המפקד מלכלול מהגרים בלתי מורשים בספירת האוכלוסייה שלה.



בנוסף למדינות אלה, 11 נוספות ירוויחו או יאבדו מושבים בהתבסס על שינוי האוכלוסייה בלבד, בין אם מהגרים בלתי מורשים נכללים ובין אם אינם נכללים בהם. חמש מדינות יזכו במושב אחד כל אחד: אריזונה, קולורדו, מונטנה, צפון קרוליינה ואורגון. שש מדינות יאבדו מושב אחד כל אחת: אילינוי, מישיגן, ניו יורק, פנסילבניה, רוד איילנד ומערב וירג'יניה.


חלוקת המנדטים בקונגרס נדרשת על פי החוקה האמריקאית, האומרת כי המפקד ישמש לחלוקת בית הנבחרים 'בין מספר המדינות על פי מספרן בהתאמה, ולספור את כל האנשים בכל מדינה', למעט עבור אנשים משועבדים, שעד סוף המאה ה -19 נחשבו לשלוש חמישיות של אדם, והודים אמריקאים מסוימים. התיקון ה -14 ביטל את הספירה החלקית של אנשים משועבדים, וכלל האוכלוסייה ההודית האמריקאית נוספה מאוחר יותר לחישובי חלוקה מחדש של הקונגרס. מספר המושבים בבית נקבע על 435 בעקבות מפקד האוכלוסין בשנת 1910. כל מדינה מקבל מושב אחד, והשאר מוקצים על פי נוסחה מורכבת המבוססת על גודל האוכלוסייה היחסי.

ספירת המפקדים כוללת את כל מי שמתגורר בארצות הברית, למעט תיירים זרים ומטיילים עסקיים במדינה באופן זמני, על פי כללי לשכת המפקד. למטרות חלוקה מאז 1990, עובדים פדרליים צבאיים ואזרחיים המוצבים בחו'ל ותלויים בהם נחשבים לגרים במדינה אם הם מסרו כתובת מדינה ברשומות התעסוקה שלהם. אוכלוסיות מחוז קולומביה, פורטו ריקו ואזור ארה'ב אינן נכללות בסך החלוקה משום שאין להן נציגות הצבעה בקונגרס.


החוק הפדרלי מחייב את מסירת האוכלוסין ממפקד המאה העשורית למסירת הנשיא תשעה חודשים לאחר יום המפקד, כלומר 31 בדצמבר 2020. לשכת המפקד ביקשה מהקונגרס להאריך את המועד האחרון ל -30 באפריל 2021, בגלל מגיפת וירוס הכורון, אם כי על פי הדיווחים הבית הלבן עשוי לדחוף ל'מפקד אוכלוסין בזמן 'המונע במימון נוסף של מיליארד דולר. מדינות ישרטטו מחדש את גבולות מחוז הקונגרס כך שיתאימו לסכומים החדשים. התוצאות ייכנסו לתוקף לקונגרס שייפגש בשנת 2023.

במזכרו שהכריז על מדיניות חדשה 'במידת האפשר' באיזה חלוקה של מושבי הקונגרס, טען הנשיא דונלד טראמפ כי לנשיא יש שיקול דעת להחליט מי נחשב תושב ארה'ב למטרות חלוקה. כמה מאותן קבוצות שקראו תיגר על ניסיון הבית הלבן להוסיף שאלת אזרחות למפקד בשנה שעברה, אמרו כי הן גם יתבעו לחסום כל שינוי במדיניות החלוקה. הדמוקרטים הודיעו כי יקיימו דיון חירום בקונגרס כדי להגיב.

לשכת המפקד אינה מפרסמת באופן קבוע ספירות או הערכות של מהגרים בלתי מורשים, אף שהמשרד לביטחון פנים עשה זאת. בשנה שעברה, לאחר שבית המשפט העליון בארה'ב פסק נגד הכללת שאלה אודות אזרחות במפקד 2020, הנשיא הורה ללשכת המפקד להרכיב מאגר נפרד, תוך שימוש ברישומים ממשלתיים אחרים, על מעמד האזרחות של כל תושב ארה'ב. על כך תערערו גם בבית המשפט.

הניתוח של המרכז מסתמך על הנחות לגבי אוכלוסיות שייספרו במפקד 2020 והערכות של מהגרים בלתי מורשים. הנתונים בפועל המשמשים לחלוקה יהיו שונים מאלה, ולכן החלוקה בפועל עשויה להיות שונה ללא קשר לשאלה אם עולים בלתי מורשים אינם נכללים בסכומי החלוקה.